Problèmes liés aux garanties de sécurité de l’Ukraine et solutions possibles

Les principaux enjeux pour l’Ukraine demeurent le renforcement de sa capacité à résister à la Russie et l’obtention de garanties de sécurité solides. Parallèlement, l’invasion de la Pologne par des drones russes a démontré que l’OTAN peine à assurer une protection fiable à ses membres et partenaires. L’Ukraine doit donc rechercher de nouvelles opportunités pour renforcer sa sécurité, notamment en s’unissant à d’autres pays se trouvant dans la même situation.

Selon la position officielle de l’Ukraine, la principale garantie de sa sécurité devrait être son adhésion à l’OTAN. L’adhésion à l’Alliance est donc déterminée par son objectif stratégique. Cette adhésion repose sur des bases objectives. Malgré les complications liées à des problèmes internes, l’Alliance demeure le système de sécurité collective le plus puissant et le plus efficace au monde. L’invasion de la Pologne par une vingtaine de drones russes dans la nuit du 9 au 10 septembre en est la preuve. C’était la première fois qu’un ou deux drones supplémentaires pénétraient dans l’espace aérien lituanien. Jusqu’à présent, seuls quelques drones avaient survolé la Pologne, la Lituanie, la Lettonie, l’Estonie et la Roumanie. Cependant, la réaction de l’Alliance face à un tel incident soulève des doutes quant à sa capacité à garantir une protection fiable à ses membres.

L’Alliance nord-atlantique a ainsi rempli ses obligations de défense collective. Pour repousser l’attaque, des avions F-35 néerlandais qui protègent l’espace aérien polonais dans le cadre de la mission NSATU, ont agi de concert avec des chasseurs F-16 polonais. Ces appareils, stationnés sur la base aérienne de Krzesiny, près de Poznań, ont commencé leurs patrouilles le 1^er  septembre.

La mission principale des avions néerlandais est d’aider la Pologne à couvrir la base aérienne de Jasionka, près de Rzeszów, où se trouve un centre logistique fournissant des armes à l’Ukraine. Ce centre était l’une des cibles de l’attaque russe. De plus, ce centre est couvert par deux batteries de missiles de défense aérienne Patriot des forces armées néerlandaises.

Les systèmes de missiles de défense aérienne Patriot des forces armées allemandes déployés en Pologne ont été placés en état d’alerte maximale. Ils ont détecté les drones grâce à leurs radars, mais n’ont pas ouvert le feu. Aux côtés de l’avion polonais d’alerte avancée Saab-340 AEW&C, l’avion italien AWACS E-550A a mené la mission.

Parallèlement, conformément à l’article 4 du Traité de l’Atlantique Nord, des consultations ont eu lieu sur l’incident susmentionné. Les dirigeants de l’OTAN ont condamné les actions de la Russie et ont estimé qu’il était nécessaire de renforcer le système de défense aérienne de l’Alliance. Compte tenu de ce qui précède, il a été décidé de mener l’opération « Eastern Guardian », qui vise à renforcer la défense aérienne de l’Alliance en direction de la Russie.

L’opération mobilise des forces et des moyens du Danemark, de la France, de la Grande-Bretagne, de l’Allemagne et des pays d’Europe centrale et orientale, des pays baltes et d’Europe du Nord. Il s’agit principalement d’avions de chasse et d’AWACS, de systèmes de défense aérienne, de radars terrestres de contrôle de l’espace aérien, ainsi que de bases et d’aérodromes. Une redistribution des responsabilités en matière de défense de l’espace aérien est envisagée. Les forces seront désormais concentrées là où elles sont le plus nécessaires et les lacunes de la défense seront comblées.

Le président américain Donald Trump s’est abstenu de donner une évaluation claire de l’incident. Parallèlement, selon la déclaration du représentant permanent par intérim des États-Unis auprès de l’ONU, D. Shea, les États-Unis se joindront également aux mesures visant à renforcer la défense aérienne de l’Europe.

Plusieurs pays membres de l’OTAN ont pris des initiatives pour aider d’urgence la Pologne à renforcer sa défense aérienne. La Suède, notamment, déploie des moyens et des avions de défense aérienne en Pologne, les Pays-Bas deux batteries de défense aérienne Patriot et la République tchèque trois hélicoptères pour contrer les drones. L’Allemagne et la Grande-Bretagne ont décidé de prolonger le séjour de leurs chasseurs en Pologne livrés à la veille du déploiement du missile Zapad-2025 des forces armées russes et biélorusses.

Par ailleurs, les dirigeants de l’OTAN n’ont pas pris de mesures plus décisives, telles que des ultimatums à Moscou concernant l’inadmissibilité de telles attaques. De plus, des doutes ont été émis quant à l’identité de la Russie comme auteur des tirs de drones. Une enquête a donc été ouverte. La Hongrie et la Slovaquie ont même suggéré qu’il pourrait s’agir d’une provocation ukrainienne.

Les mesures susmentionnées visant à renforcer le système de défense aérienne des frontières orientales de l’OTAN et de la Pologne elle-même sont relativement limitées. Il s’agit essentiellement d’un simple regroupement des forces et des moyens existants dans les directions les plus menaçantes. Cela pourrait accroître dans une certaine mesure l’efficacité de la défense aérienne de l’Alliance, mais ne résoudra pas complètement le problème.

Cette situation est particulièrement négative en raison des lacunes du système de défense aérienne de l’OTAN, mises en évidence par l’incident du drone en Pologne. En effet, malgré sa puissance, seuls trois drones sur 19 ont été abattus. La raison de ce résultat est que le système est conçu pour contrer les missiles et les avions et ne répond pas aux besoins actuels, la principale menace étant constituée par les drones.

De plus, l’OTAN a abandonné l’option tout à fait logique consistant à déployer ses systèmes de défense aérienne dans les pays d’Europe centrale et orientale limitrophes de l’Ukraine pour détruire les systèmes d’attaque aérienne russes au-dessus du territoire ukrainien. Cela aurait considérablement renforcé la défense de l’OTAN contre la menace de frappes aériennes russes. Cependant, une telle mesure conduirait déjà l’Alliance à une confrontation militaire avec les Russes.

Pour éviter de telles perspectives, Bruxelles sacrifie la sécurité de la Pologne, et avec elle de la Roumanie, de la Hongrie, de la Slovaquie et des États baltes, qui pourraient également devenir la cible de frappes russes. Moscou comprend la situation et tente de faire pression sur l’OTAN afin de saper son unité et de semer la panique en Europe. Parallèlement, elle souhaite également que l’Alliance cesse de fournir des systèmes de défense aérienne à l’Ukraine. Mais aucun membre de l’OTAN n’a même mis à l’ordre du jour la question du renforcement des sanctions contre la Fédération de Russie.

Même pendant la guerre, l’adhésion de l’Ukraine à l’Alliance entraînerait automatiquement un affrontement armé avec la Fédération de Russie.

Il est fort probable que si la Russie attaque la Pologne avec des missiles et des drones et des unités de combat réelles, et plus encore avec une invasion terrestre de troupes russes, l’OTAN appliquera l’article 5 du Traité de l’Atlantique Nord. Cependant, au vu de la situation au sein de l’Alliance, cela sera également source de difficultés et prendra du temps. Étant donné que la « cinquième colonne » de l’OTAN, composée de la Hongrie, de la Slovaquie et de diverses forces prorusses de droite, de gauche et autres, non seulement stagnera, mais pourrait même intensifier son action.

L’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN entraînera certainement les mêmes problèmes que la Pologne. Ils seront même plus complexes en raison de leurs positions divergentes.

L’Ukraine est située entre la Pologne et la Russie. Par conséquent, la Pologne n’a de frontières qu’avec la région de Kaliningrad, en Russie, et la Biélorussie. Il n’existe aucun groupe d’attaque russe dans cette région de la Fédération de Russie, et il est très difficile d’en créer un. La Russie peut déployer ses troupes en Biélorussie, mais pas instantanément. Et il est impossible de dissimuler leur redéploiement.

Par conséquent, la Russie ne pourra pas attaquer la Pologne subitement. Ainsi, l’OTAN aura le temps de régler tous les problèmes liés à l’assistance militaire à la Pologne. Sans compter que le 5e Corps d’armée américain ainsi que le quartier général et les unités du Corps multinational de déploiement rapide de l’OTAN sont déjà présents sur son territoire. Ils engageront tous le combat contre les troupes russes en cas d’invasion.

Comme actuellement, l’Ukraine se trouvera dans une situation différente. Elle restera frontalière avec la Russie. Et les troupes russes resteront à la frontière ukrainienne. Leurs effectifs non seulement ne diminueront pas, mais augmenteront avec l’intégration de notre pays à l’OTAN. Dans ce contexte, la Russie conservera la capacité d’attaquer à nouveau l’Ukraine sans préparation particulière. Par conséquent, les dirigeants de l’Alliance seront contraints de prendre une décision sur l’application de l’article 5 sur la défense collective dans un délai relativement court, ce qui constituera un sérieux problème pour les raisons susmentionnées.

Et ce, dans le meilleur des cas. En effet, dans un proche avenir, ni les États-Unis ni les autres principaux États membres de l’OTAN n’accepteront d’accorder à l’Ukraine une adhésion pleine et entière à l’Alliance. Aucun d’entre eux n’osera envenimer les relations avec la Russie, qui s’oppose catégoriquement à l’adhésion de l’Ukraine à l’Alliance nord-atlantique.

Il en va de même pour les projets de déploiement de troupes occidentales sur le territoire ukrainien. Pour la même raison, ils ne seront pas mis en œuvre avant la fin de la guerre. La Russie ne les acceptera pas non plus après la guerre, comme elle l’a clairement annoncé. Comme nous l’avons déjà écrit dans des articles précédents, seule une mission militaire et civile de l’UE, ainsi que, éventuellement, des unités de défense aérienne insignifiantes, pourraient être déployées en Ukraine. Moscou n’acceptera rien de plus.

Bien sûr, on peut espérer que la Russie atteigne un épuisement critique, ce qui la contraindra à cesser les hostilités et à entamer des négociations de paix. Elle se retrouvera alors dans une situation désespérée, incapable de s’opposer à l’OTAN et à l’Ukraine. J’aimerais y croire, mais il est inacceptable, quelles que soient les circonstances, de sous-estimer l’ennemi.

Sur cette base, parallèlement à la poursuite du parcours stratégique de l’Ukraine vers l’adhésion à l’OTAN, il est nécessaire d’intensifier les actions visant à trouver des moyens supplémentaires d’accroître les capacités de l’Ukraine dans la confrontation avec la Russie, et ainsi d’assurer sa sécurité.

Dans la seconde moitié des années 2000, lorsque les États-Unis, les pays d’Europe centrale et orientale et les pays baltes soutenaient l’idée d’une adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, tandis que l’Allemagne, la France et plusieurs autres pays européens s’y opposaient, l’idée de créer l’« OTAN-2 » a été avancée. Il était proposé d’inclure les États-Unis et les pays intéressés par une telle adhésion de l’Ukraine. Cependant, cette initiative n’a jamais été mise en œuvre.

En raison de la position de D. Trump, une telle création est désormais impossible. Il semble plus réaliste d’unir les efforts de l’Ukraine à ceux d’autres pays également menacés par l’agression russe et confrontés aux mêmes problèmes de sécurité que nous. Il s’agit tout d’abord de la Pologne et de la Lituanie, situées non loin de nous, bien que membres de l’OTAN et n’ayant de frontière commune qu’avec la région de Kaliningrad en Russie et en Biélorussie.

C’est précisément ce qu’ont démontré l’arrivée de drones russes en Pologne et en Lituanie et la réaction de l’OTAN à leur égard. Comme indiqué précédemment, ces pays ont été la cible d’agressions russes, mais l’Alliance ne leur a pas apporté une assistance complète, bien qu’ils en soient membres. De même, l’Alliance nord-atlantique promet des garanties de sécurité à l’Ukraine, mais se limite à lui fournir un soutien militaro-technique.

L’Ukraine, la Pologne et la Lituanie partagent un passé commun et une expérience de coopération militaire dans un contexte moderne, ce qui pourrait servir de base à la construction d’une certaine forme d’alliance. Ainsi, aux XIIe-XVIe siècles, elles faisaient partie d’un seul État, le Grand-Duché de Lituanie, et se sont opposées ensemble à la Horde d’Or, puis à sa progéniture, la Moscovie. Malheureusement, en raison de contradictions entre l’Ukraine, la Pologne et la Lituanie, le Grand-Duché a cédé à la Moscovie. Il a ensuite pris le contrôle de ses composantes, d’abord au sein de l’Empire russe, puis de l’URSS et du bloc soviétique.

Après l’effondrement de ce bloc, l’Ukraine, la Pologne et la Lituanie ont obtenu leur indépendance. Comme on le sait, la Pologne et la Lituanie sont devenues membres de l’OTAN et de l’UE et défendent activement les intérêts de l’Ukraine au sein de ces organisations. Depuis la première attaque russe contre l’Ukraine en 2014, la Russie a résolument soutenu notre pays et a été parmi les principaux instigateurs de l’aide et de la pression croissante sur la Russie.

Après le déclenchement par Moscou d’une guerre à grande échelle contre l’Ukraine en 2022, l’interaction entre les trois pays a atteint un niveau qualitativement nouveau. Un article, voire un livre, pourrait être consacré à cette interaction. Je m’attarderai donc uniquement sur les faits les plus marquants. En particulier, la Pologne a officiellement autorisé ses citoyens à participer à la guerre aux côtés de l’Ukraine. Et la Lituanie ne s’oppose pas à ces mêmes actions de la part de ses citoyens. La majeure partie des armes transite par la Pologne. Là, en Pologne, se trouvent des entrepôts intermédiaires. De son côté, l’Ukraine assure la défense aérienne polonaise. Sans parler du fait que l’Ukraine sépare la Pologne de la Russie et l’empêche d’atteindre sa frontière.

Tout cela peut être consolidé et développé dans le cadre d’une organisation comme le groupe de Visegrad, qui regroupe la Pologne, la République tchèque, la Slovaquie et la Hongrie. Fondée en 1991, elle visait à faciliter l’intégration conjointe des pays susmentionnés au sein des structures euro-atlantiques, à favoriser la coopération dans des domaines d’intérêt commun et à renforcer la stabilité régionale. L’organisation a joué son rôle, démontrant ainsi la faisabilité de la création de telles structures.

L’expérience du groupe de Visegrad et d’organisations similaires peut servir à l’unification interétatique de l’Ukraine, de la Pologne et de la Lituanie. À l’avenir, d’autres pays intéressés pourraient la rejoindre, ce qui permettrait de concrétiser l’idée de construire une union des Mer Baltique et Noire. L’unification ne résoudra pas tous les problèmes, mais offrira de nouvelles opportunités.

Comme pour d’autres projets similaires, la mise en œuvre de cette initiative posera de nombreux problèmes. La Russie s’y opposera certainement. La réaction de l’OTAN et de l’UE est incertaine, car elles pourraient y voir une atteinte à leur unité et un mécanisme les entraînant dans une guerre. Des efforts importants seront également nécessaires pour définir les objectifs et les fonctions de l’association, ainsi que les obligations de ses membres.

Ces difficultés ne sont pas fondamentales, elles peuvent être surmontées grâce à des consultations et des négociations appropriées. La première étape de la mise en œuvre de l’initiative pourrait consister à organiser des conférences internationales avec la participation de toutes les parties intéressées.

Ainsi, la situation entourant l’invasion massive de drones russes en Pologne illustre les difficultés de l’OTAN à assurer la sécurité de ses membres. La capacité de l’Alliance à garantir la sécurité de l’Ukraine est encore plus problématique. Dans ce contexte, il est nécessaire de rechercher des moyens supplémentaires pour renforcer les capacités de l’Ukraine face à la Russie. L’un d’eux pourrait être d’unir les efforts de notre pays à ceux d’autres partenaires confrontés à des défis similaires et dont la sécurité est menacée.

Il s’agit tout d’abord de la Pologne et de la Lituanie. L’Ukraine partage avec elles un passé historique commun et possède une expérience de la lutte contre l’agression russe dans un contexte moderne. Ce contexte pourrait servir de base à la création d’une organisation internationale ukraino-polono-lituanienne.

La première étape consisterait à soumettre cette question à l’examen des parties intéressées dans le cadre d’une conférence. Cette conférence déterminerait le degré d’intérêt des participants potentiels pour une telle association, ainsi que les principaux axes d’action pour sa création.

Yuriy Mykhailenko,
Institut de Politique Globale

(Image est générée par un réseau neuronal)